{"id":3034,"date":"2022-06-14T09:49:18","date_gmt":"2022-06-14T07:49:18","guid":{"rendered":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/?p=3034"},"modified":"2025-05-15T10:09:06","modified_gmt":"2025-05-15T08:09:06","slug":"czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/","title":{"rendered":"Czy gmina ma prawo zabroni\u0107 budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w?"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"3034\" class=\"elementor elementor-3034\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-6891a02 e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"6891a02\" data-element_type=\"container\" data-e-type=\"container\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-0762e84 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"0762e84\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1000\" height=\"687\" src=\"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Zakaz-budowy.jpg\" class=\"attachment-full size-full wp-image-3037\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Zakaz-budowy.jpg 1000w, https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Zakaz-budowy-300x206.jpg 300w, https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Zakaz-budowy-768x528.jpg 768w, https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Zakaz-budowy-600x412.jpg 600w, https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Zakaz-budowy-64x44.jpg 64w\" sizes=\"(max-width: 1000px) 100vw, 1000px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-a6696e1 elementor-widget__width-inherit elementor-widget elementor-widget-heading\" data-id=\"a6696e1\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"heading.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<h2 class=\"elementor-heading-title elementor-size-default\">Czy gmina ma prawo zabroni\u0107 budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w?<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-dac4b4d elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"dac4b4d\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"\" dir=\"auto\"><div id=\"jsc_c_5zl\" class=\"ecm0bbzt hv4rvrfc ihqw7lf3 dati1w0a\" data-ad-comet-preview=\"message\" data-ad-preview=\"message\"><div class=\"j83agx80 cbu4d94t ew0dbk1b irj2b8pg\"><div class=\"qzhwtbm6 knvmm38d\"><div class=\"cxmmr5t8 oygrvhab hcukyx3x c1et5uql o9v6fnle ii04i59q\"><div dir=\"auto\">Cho\u0107 z prawnego punktu widzenia, ch\u0119\u0107 budowy przydomowej biologicznej oczyszczalni wystarczy zg\u0142osi\u0107 w starostwie powiatowym, to bywa i tak, \u017ce urz\u0119dnicy nie radz\u0105 sobie z poprawn\u0105 interpretacj\u0105 przepis\u00f3w, blokuj\u0105c inwestorom rozpocz\u0119cie budowy przydomowej biologicznej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w. Co zrobi\u0107 w takim wypadku<span class=\"pq6dq46d tbxw36s4 knj5qynh kvgmc6g5 ditlmg2l oygrvhab nvdbi5me sf5mxxl7 gl3lb2sf hhz5lgdu\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/static.xx.fbcdn.net\/images\/emoji.php\/v9\/t4c\/1\/16\/2753.png\" alt=\"\u2753\" width=\"16\" height=\"16\" \/><\/span> Najlepszym przyk\u0142adem tego, jak sobie radzi\u0107 w takich okoliczno\u015bciach jest nasz Klient, Pan Konrad <span class=\"pq6dq46d tbxw36s4 knj5qynh kvgmc6g5 ditlmg2l oygrvhab nvdbi5me sf5mxxl7 gl3lb2sf hhz5lgdu\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/static.xx.fbcdn.net\/images\/emoji.php\/v9\/tfc\/1\/16\/1f44d.png\" alt=\"\ud83d\udc4d\" width=\"16\" height=\"16\" \/><\/span> Dzi\u0119ki uprzejmo\u015bci Pana Konrada, udost\u0119pniamy artyku\u0142, w kt\u00f3rym opisane s\u0105 szczeg\u00f3\u0142y sprawy <span class=\"pq6dq46d tbxw36s4 knj5qynh kvgmc6g5 ditlmg2l oygrvhab nvdbi5me sf5mxxl7 gl3lb2sf hhz5lgdu\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/static.xx.fbcdn.net\/images\/emoji.php\/v9\/t7f\/1\/16\/1f60a.png\" alt=\"\ud83d\ude0a\" width=\"16\" height=\"16\" \/><\/span><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-c57944d elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"c57944d\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1754\" height=\"1129\" src=\"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Artykul-oczyszczalnia_page-0001.jpg\" class=\"attachment-full size-full wp-image-3038\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Artykul-oczyszczalnia_page-0001.jpg 1754w, https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Artykul-oczyszczalnia_page-0001-300x193.jpg 300w, https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Artykul-oczyszczalnia_page-0001-1024x659.jpg 1024w, https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Artykul-oczyszczalnia_page-0001-768x494.jpg 768w, https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Artykul-oczyszczalnia_page-0001-1536x989.jpg 1536w, https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Artykul-oczyszczalnia_page-0001-600x386.jpg 600w, https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/Artykul-oczyszczalnia_page-0001-64x41.jpg 64w\" sizes=\"(max-width: 1754px) 100vw, 1754px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-978ba44 elementor-widget__width-inherit elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"978ba44\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>Ca\u0142y wyrok dost\u0119pny poni\u017cej.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-0277fce elementor-widget__width-inherit elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"0277fce\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div id=\"warunek\"><h3><span class=\"war_header\">II SA\/Kr 1186\/21 &#8211; Wyrok WSA w Krakowie<\/span><\/h3><\/div>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-89fad33 elementor-widget__width-inherit elementor-widget elementor-widget-html\" data-id=\"89fad33\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"html.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"custom-table-wrapper\">\r\n  <table class=\"custom-table\">\r\n    <tbody>\r\n      <tr>\r\n        <td>Data orzeczenia<\/td>\r\n        <td>2022-01-11<\/td>\r\n      <\/tr>\r\n      <tr>\r\n        <td>Data wp\u0142ywu<\/td>\r\n        <td>2021-10-19<\/td>\r\n      <\/tr>\r\n      <tr>\r\n        <td>S\u0105d<\/td>\r\n        <td>Wojew\u00f3dzki S\u0105d Administracyjny w Krakowie<\/td>\r\n      <\/tr>\r\n      <tr>\r\n        <td>S\u0119dziowie<\/td>\r\n        <td>Agnieszka Nawara-Dubiel; Joanna Tuszy\u0144ska \/przewodnicz\u0105cy\/; Ma\u0142gorzata \u0141oboz \/sprawozdawca\/<\/td>\r\n      <\/tr>\r\n      <tr>\r\n        <td>Symbol z opisem<\/td>\r\n        <td>6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwa\u0142y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u0105dzie gminnym)<\/td>\r\n      <\/tr>\r\n      <tr>\r\n        <td>Has\u0142a tematyczne<\/td>\r\n        <td>Planowanie przestrzenne<\/td>\r\n      <\/tr>\r\n      <tr>\r\n        <td>Skar\u017cony organ<\/td>\r\n        <td>Inne<\/td>\r\n      <\/tr>\r\n      <tr>\r\n        <td>Tre\u015b\u0107 wyniku<\/td>\r\n        <td>stwierdzono niewa\u017cno\u015b\u0107 zaskar\u017conej uchwa\u0142y w cz\u0119\u015bci<\/td>\r\n      <\/tr>\r\n      <tr>\r\n        <td>Powo\u0142ane przepisy<\/td>\r\n        <td>Dz.U. 2003 nr 80 poz 717 art 15 ust 2 pkt 3 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; Dz.U. 2001 nr 62 poz 627 art 73 ust 1 pkt 3 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u015brodowiska.<\/td>\r\n      <\/tr>\r\n    <\/tbody>\r\n  <\/table>\r\n<\/div>\r\n<style>\r\n.custom-table-wrapper {\r\n  max-width: 100%;\r\n  overflow-x: auto;\r\n  margin: 20px 0;\r\n}\r\n\r\n.custom-table {\r\n  width: 100%;\r\n  border-collapse: collapse;\r\n  font-family: 'Arial', sans-serif;\r\n}\r\n\r\n.custom-table td {\r\n  padding: 12px 15px;\r\n  border: 1px solid #ddd;\r\n  vertical-align: top;\r\n}\r\n\r\n.custom-table tr:nth-child(even) {\r\n  background-color: #f3f3f3;\r\n}\r\n\r\n.custom-table tr:nth-child(odd) {\r\n  background-color: #e5e5e5;\r\n}\r\n\r\n.custom-table td:first-child {\r\n  font-weight: bold;\r\n  width: 25%;\r\n}\r\ntd{\r\n    color: #222 !important;\r\n    font-weight: 500 !important;\r\n}\r\n<\/style>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-c2e8636 elementor-widget__width-inherit elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"c2e8636\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<table id=\"tab_kr148183-157917\" class=\"info-list pb-none\" cellspacing=\"1\" cellpadding=\"0\"><tbody><tr class=\"niezaznaczona\"><td class=\"info-list-label-uzasadnienie\" colspan=\"2\"><h4 class=\"lista-label\"><strong>SENTENCJA<\/strong><\/h4><p>Wojew\u00f3dzki S\u0105d Administracyjny w Krakowie w sk\u0142adzie nast\u0119puj\u0105cym: Przewodnicz\u0105cy: S\u0119dzia NSA Joanna Tuszy\u0144ska S\u0119dziowie: WSA Ma\u0142gorzata \u0141oboz (spr.) WSA Agnieszka Nawara \u2013 Dubiel Protokolant: starszy referent s\u0105dowy Anna Frasik-Mazurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi I. P. na Uchwa\u0142\u0119 Nr IX\/95\/2020 Rady Miejskiej w Alwerni z dnia 17 grudnia 2020 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Alwernia oraz miejscowo\u015bci Grojec, Kwacza\u0142a, Nieporaz, Por\u0119ba \u017begoty i Regulice I. stwierdza niewa\u017cno\u015b\u0107 \u00a7 4 pkt 6 zaskar\u017conej uchwa\u0142y; II. zas\u0105dza od Gminy Alwernia na rzecz skar\u017c\u0105cej I. P. &#8211; P. kwot\u0119 300 z\u0142 (trzysta z\u0142otych) tytu\u0142em zwrotu koszt\u00f3w post\u0119powania.<\/p><\/td><\/tr><tr class=\"niezaznaczona\"><td class=\"info-list-label-uzasadnienie\" colspan=\"2\"><h4 class=\"lista-label\"><strong>UZASADNIENIE<\/strong><\/h4><p>Uzasadnienie:<\/p><p>I. P.-P. wnios\u0142a do Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Krakowie skarg\u0119 na uchwa\u0142\u0119 Rady Miejskiej w A. nr [&#8230;] z dnia 17 grudnia<\/p><p>2020 roku w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta A. oraz miejscowo\u015bci G., K., N. , P. \u017b. i R. w zakresie dotycz\u0105cej \u00a7 12 ust. 2 pkt 1 ppkt b z uwagi na jej niezgodno\u015b\u0107 z ustaw\u0105 o zachowaniu porz\u0105dku i czysto\u015bci w gminie. Skar\u017c\u0105ca wnios\u0142a o stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci uchwa\u0142y w tej cz\u0119\u015bci oraz zas\u0105dzenie zwrotu koszt\u00f3w post\u0119powania.<\/p><p>W tym samym pi\u015bmie wniesiono r\u00f3wnie\u017c skargi:<\/p><p>&#8211; na decyzj\u0119 Wojewody [&#8230;] (z dnia 7 maja 2021 roku, znak: [&#8230;]) kt\u00f3r\u0105 utrzymano w mocy decyzj\u0119 Starosty Powiatowego w C. sprzeciwiaj\u0105c\u0105 si\u0119 zamiarowi wykonania przez skar\u017c\u0105c\u0105 rob\u00f3t budowlanych maj\u0105cych na celu budow\u0119 przydomowej biologicznej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w na dzia\u0142ce nr [&#8230;] po\u0142o\u017conej w miejscowo\u015bci N. w gminie A. z uwagi na ich niezgodno\u015b\u0107 z zapisami Miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy A.,<\/p><p>&#8211; na uchwa\u0142\u0119 Rady Miejskiej w A. z dnia 16 listopada 2015 r. , Nr [&#8230;] .<\/p><p>Skargi na te akty zosta\u0142y wydzielone do odr\u0119bnego rozpoznania i rozstrzygni\u0119cia.<\/p><p>W uzasadnieniu skar\u017c\u0105ca podnios\u0142a, \u017ce organy wydaj\u0105ce decyzje umotywowa\u0142y swoj\u0105 decyzj\u0119 argumentuj\u0105c, \u017ce zg\u0142oszenie zamiaru wykonania rob\u00f3t budowlanych jako niezgodne z Miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy A. (zmienionym w grudniu 2020), powo\u0142uj\u0105c si\u0119 na \u00a712 ust. 2 pkt 1 ppkt b tego\u017c planu. Tymczasem zdaniem skar\u017c\u0105cej oparcie decyzji na wy\u017cej wymienionym paragrafie by\u0142o b\u0142\u0119dne, poniewa\u017c narusza\u0142o konstytucyjn\u0105 zasad\u0119 hierarchicznej struktury systemu \u017ar\u00f3de\u0142 prawa, wedle kt\u00f3rej akty prawa miejscowego musz\u0105 by\u0107 zgodne ze wszystkimi aktami powszechnie obowi\u0105zuj\u0105cymi. Akty prawa miejscowego nie mog\u0105 inaczej regulowa\u0107 materii nale\u017c\u0105cych do przepis\u00f3w wy\u017cszego rz\u0119du, a w szczeg\u00f3lno\u015bci, bez wyra\u017anego upowa\u017cnienia, nie mog\u0105 nak\u0142ada\u0107 bardziej rygorystycznych obowi\u0105zk\u00f3w ni\u017c wskazuj\u0105 przepisy ustaw i rozporz\u0105dze\u0144. Jednocze\u015bnie zakaz budowy przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w nie jest w \u017caden spos\u00f3b podyktowany wzgl\u0119dami ochrony \u015brodowiska, w tym w\u00f3d podziemnych (G\u0142\u00f3wnego Zbiornika W\u00f3d Podziemnych nr [&#8230;] &#8220;C.), poniewa\u017c przydomowe oczyszczalnie \u015bciek\u00f3w same w sobie s\u0105 bardziej korzystnym dla \u015brodowiska rozwi\u0105zaniem ni\u017c szamba, poziom oczyszczania \u015bciek\u00f3w jest podobny do zbiorczych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w. Zakaz budowy na w\/w obszarze przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w uniemo\u017cliwia ponowne wykorzystanie oczyszczonych \u015bciek\u00f3w bytowych, kt\u00f3re zaliczane s\u0105 do wody II klasy i mog\u0105 by\u0107 wykorzystane ponownie w instalacji wody szarej lub do podlewania, niekoniecznie odprowadzane do gruntu, a co za tym idzie uniemo\u017cliwia ograniczanie zu\u017cycia wody pitnej, kt\u00f3rej oko\u0142o 25% jest marnowane do sp\u0142ukiwania toalet, co w polskich warunkach hydrogeologicznych powinno by\u0107 przedsi\u0119wzi\u0119ciem wspieranym (art. 74 ust. 4 Konstytucji RP). Wed\u0142ug dokumentacji hydrogeologicznej GZWP Nr 452 zosta\u0142 zaliczony do III klasy jako\u015bci wody, a oczyszczone \u015bcieki bytowe z przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w pod wzgl\u0119dem jako\u015bci mo\u017cna zaliczy\u0107 do II klasy (wy\u017cszej, lepszej). Przydomowa oczyszczania \u015bciek\u00f3w umo\u017cliwia wiele sposob\u00f3w odprowadzania oczyszczonych \u015bciek\u00f3w bytowych, w tym gromadzenie oczyszczonego \u015bcieku w szczelnym zbiorniku w celu ponownego wykorzystania lub odprowadzenie do gruntu za pomoc\u0105 urz\u0105dze\u0144 wodnych na kt\u00f3rych budow\u0119 wymagane jest uzyskanie pozwolenia wodno-prawnego, co jest elementem wystarczaj\u0105cym do kontroli sposobu odprowadzania \u015bciek\u00f3w bytowych z oczyszczalni i ewentualnego miejsca i sposobu wprowadzania \u015bciek\u00f3w do gruntu.<\/p><p>Skar\u017c\u0105ca zaznaczy\u0142a, \u017ce gmina A. nie zrobi\u0142a nic w kierunku wybudowania sieci kanalizacyjnej od czasu opublikowania 31 sierpnia 2012 roku Uchwa\u0142y nr VI1\/69\/2012 Rady Miejskiej w A. w sprawie: zmiany studium uwarunkowa\u0144 i kierunk\u00f3w zagospodarowania przestrzennego gminy A.. W za\u0142\u0105czniku nr 5 do w\/w Studium w punkcie 6.2 dot. Gospodarki \u015bciekowej podkre\u015blono, \u017ce do czasu pe\u0142nej realizacji system\u00f3w odprowadzania \u015bciek\u00f3w, a tak\u017ce w odniesieniu do teren\u00f3w istniej\u0105cych przysi\u00f3\u0142k\u00f3w i rozproszonej zabudowy, kt\u00f3re pozostan\u0105 poza zasi\u0119giem system\u00f3w kanalizacyjnych nale\u017cy wspiera\u0107 rozwi\u0105zania indywidualne, tj. lokalne oczyszczalni \u015bciek\u00f3w lub mini oczyszczalni dla grup budynk\u00f3w. Jednocze\u015bnie w za\u0142\u0105czniku 1 w punkcie 8.2 dot. Odprowadzania i oczyszczania \u015bciek\u00f3w podkre\u015blono, \u017ce \u015bcieki gromadzone s\u0105 w zbiornikach wybieralnych o r\u00f3\u017cnej konstrukcji, kt\u00f3re w znacznej cz\u0119\u015bci s\u0105 nieszczelne. W zwi\u0105zku z powy\u017cszym,<\/p><p>obserwuj\u0105c brak dzia\u0142a\u0144 zmierzaj\u0105cych do skanalizowania wsi, mo\u017cna, w ocenie skar\u017c\u0105cej, za\u0142o\u017cy\u0107, \u017ce budowa przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w powinna by\u0107 dopuszczona jako najbardziej optymalne i ekologiczne rozwi\u0105zanie techniczne.<\/p><p>Ograniczenie w mo\u017cliwo\u015bci budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w na dzia\u0142ce nr [&#8230;] po\u0142o\u017conej w miejscowo\u015bci N. w gminie A., stanowi\u0105cej w\u0142asno\u015b\u0107 skar\u017c\u0105cej narusza art. 32 Konstytucji RP wzgl\u0119dem m.in. s\u0105siad\u00f3w, kt\u00f3rzy w odleg\u0142o\u015bci oko\u0142o 80 metr\u00f3w od planowanej lokalizacji oczyszczalni u\u017cytkuj\u0105 takie urz\u0105dzenie wraz z odprowadzeniem \u015bcieku do gruntu na dzia\u0142ce [&#8230;] w miejscowo\u015bci B., gm. T., oraz kolejnych s\u0105siad\u00f3w, kt\u00f3rzy w odleg\u0142o\u015bci oko\u0142o 120 metr\u00f3w od planowanej lokalizacji uzyskali zgod\u0119 na zamontowanie przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w wraz z odprowadzeniem \u015bciek\u00f3w do gruntu na dzia\u0142ce [&#8230;] w miejscowo\u015bci B., gm. T.. Je\u015bli Starosta Powiatowy w C. nie mia\u0142 obiekcji dotycz\u0105cych realizacji powy\u017cszych przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 na obszarze GZWP Nr [&#8230;], a Pa\u0144stwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie wyda\u0142o pozwolenie wodno-prawne na zabudowanie urz\u0105dzenia wodnego pozwalaj\u0105cego na wprowadzanie \u015bciek\u00f3w bytowych z przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w do gruntu, to znaczy, \u017ce powy\u017csze organy nie dopatrzy\u0142y si\u0119 szkodliwo\u015bci takiego rozwi\u0105zania dla GZWP Nr [&#8230;] i uzna\u0142y je za zgodne z wymaganiami dotycz\u0105cymi ochrony zasob\u00f3w wodnych przed zanieczyszczeniami okre\u015blonymi w dokumentacji hydrogeologicznej zbiornika w\u00f3d podziemnych [&#8230;]<\/p><p>Wniosek o uniewa\u017cnienie MPZP w cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej nakazu gromadzenia \u015bciek\u00f3w w szczelnych zbiornikach oraz zakazu budowy przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w jest uzasadniony, albowiem \u015bcieki oczyszczone pochodz\u0105ce z przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w, ze wzgl\u0119du na sw\u00f3j \u0142agodny charakter doczeka\u0142y si\u0119 osobnej definicji w Prawie Wodnym jako \u015bcieki bytowe (wody zu\u017cyte na cele bytowe i gospodarcze), wy\u0142\u0105czaj\u0105cej je z og\u00f3\u0142u \u015bciek\u00f3w. Jednocze\u015bnie \u015bcieki bytowe s\u0105 dopuszczone do wprowadzania do gruntu na obszarze wra\u017cliwym jakim jest g\u0142\u00f3wny u\u017cytkowy poziom wodono\u015bny wieku triasowego, co podkre\u015bli\u0142 WSA w Krakowie w wyroku sygn. akt II SA\/Kr 853\/17, wi\u0119c tym bardziej nie s\u0105 zagro\u017ceniem dla innych obszar\u00f3w w tym GZWP nr [&#8230;], je\u015bli na podstawie operatu wodno-prawnego lub opinii geotechnicznej warstwy gruntu oddzielaj\u0105ce odbiornik \u015bciek\u00f3w z przydomowej oczyszczalni od poziom\u00f3w wodono\u015bnych spe\u0142niaj\u0105 minimalne wymagania okre\u015blone w przepisach odr\u0119bnych. Rozporz\u0105dzenie nr [&#8230;] Dyrektora Regionalnego Zarz\u0105du Gospodarki Wodnej w K. zakazuje tylko wprowadzania \u015bcieku do gruntu na obszarze wyst\u0119powania g\u0142\u00f3wnego u\u017cytkowego poziomu wodono\u015bnego wieku triasowego, a nie samej lokalizacji przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w, a obszar ten jest uznany za szczeg\u00f3lnie wra\u017cliwy.<\/p><p>Ponadto na obszarze GZWP nr [&#8230;] znajduj\u0105 si\u0119 zak\u0142ady przemys\u0142owe o niepor\u00f3wnywalnie wi\u0119kszym poziomie oddzia\u0142ywania ni\u017c przydomowe oczyszczalnie \u015bciek\u00f3w, jak Rafineria T., Zak\u0142ad G\u00f3rniczy [&#8230;] w J., na granicy umownej zbiornika r\u00f3wnie\u017c Zak\u0142ad G\u00f3rniczy [&#8230;]&#8221; w [&#8230;], znajduje si\u0119 tu r\u00f3wnie\u017c wysypisko \u015bmieci [&#8230;]&#8221; oraz osadnik odpad\u00f3w po zak\u0142adzie g\u00f3rniczym [&#8230;]<\/p><p>Na obszarze GZWP Nr [&#8230;] obowi\u0105zuj\u0105 r\u00f3wnie\u017c inne plany zagospodarowania przestrzennego, obejmuj\u0105ce gminy, miasta i wsie takie jak: I., J., C., T., [&#8230;], P., M., B.. W wi\u0119kszo\u015bci tych teren\u00f3w mieszka\u0144cy maj\u0105 dost\u0119p do kanalizacji, a tam gdzie nie ma dost\u0119pu do kanalizacji zazwyczaj zakazy je\u015bli wyst\u0119puj\u0105 to nie dotycz\u0105 samej zabudowy przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w, lecz ewentualnego wprowadzania \u015bciek\u00f3w i nieoczyszczonych \u015bciek\u00f3w do gruntu, nie wymieniaj\u0105c w\u015br\u00f3d nich \u015bciek\u00f3w bytowych (w\u00f3d zu\u017cytych na cele gospodarcze i bytowe).<\/p><p>Na obszarach innych GZWP, m.in. w miejscowo\u015bci S., gdzie oddzia\u0142ywanie \u015bciek\u00f3w bytowych wprowadzanych do gruntu mo\u017ce by\u0107 bardziej znacz\u0105ce, ze wzgl\u0119du na geologi\u0119 tamtego obszaru, w tym wyst\u0119powanie zjawisk krasowych dopuszczalne jest lokalizowanie przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w wraz w urz\u0105dzeniami wodnymi s\u0142u\u017c\u0105cymi do odprowadzania \u015bciek\u00f3w do gruntu po uzyskaniu pozwolenia wodno-prawnego.<\/p><p>Wobec braku wizji przy\u0142\u0105czenia do sieci kanalizacyjnej likwidacja zbiornika bezodp\u0142ywowego na nieczysto\u015bci ciek\u0142e i zast\u0105pienie go przydomow\u0105 biologiczn\u0105 oczyszczalni\u0105 \u015bciek\u00f3w podyktowane jest przede wszystkim ch\u0119ci\u0105 ochrony \u015brodowiska, wype\u0142nienia obowi\u0105zk\u00f3w wynikaj\u0105cych z Ustawy o utrzymaniu czysto\u015bci i porz\u0105dku w gminach oraz Unijnej &#8220;dyrektywy \u015bciekowej&#8221; (91\/271\/EWG).<\/p><p>W odpowiedzi na skarg\u0119 Burmistrz Gminy A. wni\u00f3s\u0142 o odrzucenie skargi, wzgl\u0119dnie o jej oddalenie, jak r\u00f3wnie\u017c obci\u0105\u017cenie skar\u017c\u0105cej kosztami post\u0119powania.<\/p><p>Organ argumentowa\u0142, \u017ce skar\u017c\u0105ca nie wskaza\u0142a w jakim zakresie uchwa\u0142a ta by\u0142aby niezgodna ze wskazan\u0105 ustaw\u0105, nie uzasadni\u0142a dlaczego domaga si\u0119 uchylenia uchwa\u0142y, nie wykaza\u0142a swojego interesu prawnego w zakresie jej uchylenia i nie okre\u015bli\u0142a w czym zaskar\u017cone uchwa\u0142y naruszaj\u0105 jej interes prawny.<\/p><p>Uzasadniaj\u0105c wniosek o oddalenie skargi organ wyja\u015bni\u0142, \u017ce miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest wykonaniem zadania w\u0142asnego na\u0142o\u017conego na gmin\u0119 przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W uchwa\u0142ach stanowi\u0105cych plan zagospodarowania przestrzennego musz\u0105 zosta\u0107 zawarte mi\u0119dzy innymi zapisy dotycz\u0105ce ochrony przyrody i gospodarowania wodami. Wym\u00f3g umieszczenia zasad ochrony \u015brodowiska zosta\u0142 narzucony jednostkom samorz\u0105dowym przez ustawodawc\u0119 oraz wynika mi\u0119dzy innymi z art. 15 ust 2 pkt 3 i art. 1 ust 1 pkt 3) ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i w tym zakresie gmina przed podj\u0119ciem uchwa\u0142y uzyska\u0142a wszelkie niezb\u0119dne opinie, kt\u00f3re nie wnosi\u0142y zastrze\u017ce\u0144 co do propozycji takich rozwi\u0105za\u0144.<\/p><p>Ponadto, \u017ce mieszka\u0144cy gminy mogli zapozna\u0107 si\u0119 z propozycjami dotycz\u0105cymi zasad polityki przestrzennej na terenie gminy na etapie procedury przygotowywania planu zagospodarowania przestrzennego. Gmina poprzedzi\u0142a uchwalenie planu wy\u0142o\u017ceniem do publicznej wiadomo\u015bci studium uwarunkowa\u0144 i kierunk\u00f3w zagospodarowania przestrzennego gminy, kt\u00f3re zawiera\u0142y zasady dotycz\u0105ce ochrony \u015brodowiska z uwzgl\u0119dnieniem zbiornik\u00f3w podziemnych i uwarunkowa\u0144 hydrogeologicznych, wobec czego ka\u017cdy z mieszka\u0144c\u00f3w r\u00f3wnie\u017c na tym etapie mia\u0142 potencjalnie mo\u017cliwo\u015b\u0107 badania, czy zapisy zawarte w projektowanych dokumentach nie narusz\u0105 jego prawnie chronionego interesu i w praktyce m\u00f3g\u0142 podejmowa\u0107 w tym zakresie kroki.<\/p><p>Niemniej jednak, miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego i zapisy zawarte w zaskar\u017conych uchwa\u0142ach s\u0105 z jednej strony skutkiem wykonywania przez gmin\u0119 zapis\u00f3w i nakaz\u00f3w zawartych w przywo\u0142anej powy\u017cej ustawie (konieczno\u015b\u0107 wykonania obowi\u0105zku uwzgl\u0119dnienia zasad kszta\u0142towania ochrony \u015brodowiska i zasob\u00f3w wodnych) ale z drugiej strony s\u0105 r\u00f3wnie\u017c wyrazem faktu, \u017ce miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego stanowi akt prawa miejscowego, kt\u00f3ry jest charakterystyczny dla danego obszaru i zosta\u0142 przyj\u0119ty przez Rad\u0119 Gminy. Rada w tym zakresie jest organem uchwa\u0142odawczym, w tym zakresie wyrazi\u0142a poprzez podj\u0119t\u0105 uchwa\u0142\u0119 swoj\u0105 wol\u0119 aby na tym terenie, kt\u00f3rego dotycz\u0105 wymienione w tre\u015bci skargi uchwa\u0142y obowi\u0105zywa\u0142y przyj\u0119te w zapisach planu zasady ochrony \u015brodowiska. Uchwalanie planu by\u0142o procedowane zgodnie z zapisami ustawy, a wskazane w ustawie organy nie zg\u0142asza\u0142y w\u0105tpliwo\u015bci dotycz\u0105cych zasad ochrony \u015brodowiska zamieszczonych w planie a maj\u0105cych na celu ochron\u0119 zasob\u00f3w w\u00f3d podziemnych. Organ podkre\u015bli\u0142 przy tym, \u017ce obserwowane braki w ilo\u015bci i jako\u015bci wody pitnej oraz do cel\u00f3w rolnych zmuszaj\u0105 jednostki samorz\u0105dowe do podj\u0119cia dzia\u0142a\u0144 maj\u0105cych na celu przeciwdzia\u0142anie degradacji i kurczeniu si\u0119 tych zasob\u00f3w.<\/p><p>Uchwalaj\u0105c miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego kierowano si\u0119 zatem konieczno\u015bci\u0105 ochrony zasob\u00f3w wodnych i przyj\u0119to, \u017ce ograniczenie odprowadzania w\u00f3d po oczyszczaniu \u015bciek\u00f3w wprost do gruntu stanowi\u0107 b\u0119dzie wyraz takiej ochrony zbiornika wodnego. Wprowadzaj\u0105c zapisy do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gmina nie mog\u0142a bra\u0107 pod uwag\u0119 zmieniaj\u0105cej si\u0119 technologii na przestrzeni czasu, kt\u00f3ra faktycznie mo\u017ce powodowa\u0107, \u017ce \u015bcieki po oczyszczeniu z niekt\u00f3rych przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w mog\u0105 mie\u0107 klas\u0119 jako\u015bci nie gorsz\u0105 ni\u017c klasa jako\u015bci w\u00f3d zbiornika podziemnego na terenie zdegradowanym, niemniej jednak zapisy dotycz\u0105ce ogranicze\u0144 w zakresie budowy przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w pe\u0142ni\u0105 ten sam rodzaj i funkcj\u0119 jak inne zakazy dotycz\u0105ce np. tego aby na terenach wiejskich nie budowa\u0107 budynk\u00f3w wielokondygnacyjnych, lub kt\u00f3re narzucaj\u0105 niejednokrotnie konieczno\u015b\u0107 uwzgl\u0119dnienia pewnej formy architektonicznej i kolorystyki.<\/p><p>Problem poruszony w skardze ma przede wszystkim charakter oceny dotycz\u0105cej tego jakie \u015brodki w zakresie ochrony \u015brodowiska nale\u017cy zastosowa\u0107 na danym terenie i co mo\u017ce znale\u017a\u0107 si\u0119 w zapisach miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a co mo\u017ce zosta\u0107 uznane za zbyt daleko id\u0105ce. Je\u015bli mo\u017cliwym jest przyj\u0119cie, i\u017c np. na danym obszarze istnieje zakaz budowy instalacji cieplnych i ciep\u0142owniczych opalanych w\u0119glem kamiennym i mokrym drewnem, gdy\u017c ma to na celu ochron\u0119 powietrza przed zanieczyszczeniami, to nale\u017ca\u0142oby konsekwentnie przyjmowa\u0107, \u017ce budowa oczyszczalni przydomowych i efekt procesu oczyszczania \u015bciek\u00f3w bytowych wprowadzaj\u0105cych wprost do gleby wody po procesie oczyszczenia, kt\u00f3re przecie\u017c nie przechodz\u0105 badania nie s\u0105 w spos\u00f3b ci\u0105g\u0142y monitorowane jak w instytucjonalnych oczyszczalniach \u015bciek\u00f3w, to oczyszczalnie te potencjalnie zagra\u017caj\u0105 zbiornikowi w\u00f3d podziemnych. W konsekwencji id\u0105c tym samym tokiem rozumowania, mo\u017cliwym jest ograniczenie mo\u017cliwo\u015bci budowy na danym terenie w zapisach aktu prawa miejscowego zakazu budowy takich oczyszczalni. Przy powy\u017cszym sposobie rozumowania nie ma \u017cadnej r\u00f3\u017cnicy mi\u0119dzy zakazem instalowania urz\u0105dze\u0144 ciep\u0142owniczych na okre\u015blone paliwo i okre\u015blonej kategorii, a zakazem budowy oczyszczalni przydomowych, kt\u00f3re w przypadku awarii lub nieprawid\u0142owego u\u017cytkowania wprowadza\u0107 b\u0119d\u0105 do gleby \u015bcieki pozaklasowe, kt\u00f3re potencjalnie mog\u0105 na d\u0142ugi czas zanieczyszcza\u0107 i zatruwa\u0107 wody podziemne.<\/p><p>Wojew\u00f3dzki S\u0105d Administracyjny w Krakowie zwa\u017cy\u0142, co nast\u0119puje:<\/p><p>Rozpoczynaj\u0105c, wyja\u015bni\u0107 nale\u017cy, \u017ce istota s\u0105dowej kontroli administracji publicznej sprowadza si\u0119 do ustalenia czy w okre\u015blonym przypadku, jej organy dopu\u015bci\u0142y si\u0119 kwalifikowanych narusze\u0144 prawa. S\u0105d administracyjny sprawuje sw\u0105 kontrol\u0119 pod wzgl\u0119dem zgodno\u015bci z prawem, je\u017celi ustawy nie stanowi\u0105 inaczej &#8211; art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. &#8211; Prawo o ustroju s\u0105d\u00f3w administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647 z p\u00f3\u017an. zm.). Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. &#8211; Prawo o post\u0119powaniu przed s\u0105dami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z p\u00f3\u017an. zm.; zwana dalej p.p.s.a.), stanowi\u0105c, \u017ce S\u0105d rozstrzyga w granicach sprawy nie b\u0119d\u0105c przy tym zwi\u0105zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u0142an\u0105 podstaw\u0105 prawn\u0105. Ponadto w my\u015bl art. 135 p.p.s.a. S\u0105d stosuje przewidziane ustaw\u0105 \u015brodki w celu usuni\u0119cia naruszenia prawa w stosunku do akt\u00f3w lub czynno\u015bci wydanych lub podj\u0119tych we wszystkich post\u0119powaniach prowadzonych w granicach sprawy, kt\u00f3rej dotyczy skarga, je\u017celi jest to niezb\u0119dne dla ko\u0144cowego jej za\u0142atwienia.<\/p><p>Z punktu widzenia powy\u017cszego stwierdzi\u0107 nale\u017cy, \u017ce skarga okaza\u0142a si\u0119 by\u0107 zasadna.<\/p><p>W zwi\u0105zku z brakiem mo\u017cliwo\u015bci przeprowadzenia rozprawy zdalnej, stosownie do tre\u015bci art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020r. o szczeg\u00f3lnych rozwi\u0105zaniach zwi\u0105zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u0142aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u00f3b zaka\u017anych oraz wywo\u0142anych nimi sytuacji kryzysowych ( DZ.U. z 2020r.poz.1842 t.j. z p\u00f3\u017an. zmianami), w sprawie zarz\u0105dzono przeprowadzenie posiedzenia niejawnego celem rozpoznania sprawy.<\/p><p>Przedmiotem kontroli jest uchwa\u0142a nr IX\/95\/2020 Rady Miejskiej w A. z dnia 17 grudnia 2020r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta A. oraz miejscowo\u015bci G., K., N. , P. \u017b. i R. ( dalej &#8220;Zmiana Planu&#8221;).<\/p><p>W kwestii interesu prawnego skar\u017c\u0105cej, wskaza\u0107 nale\u017cy, \u017ce I. P. \u2013 P. jednocze\u015bnie skar\u017cy\u0142a decyzj\u0119 Wojewody [&#8230;] z dnia 7.05.2021r. znak [&#8230;] utrzymuj\u0105c\u0105 w mocy decyzj\u0119 Starosty Powiatowego w C. z dnia 9.12.2019r., znak [&#8230;], sprzeciwiaj\u0105c\u0105 si\u0119 budowie przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w o przepustowo\u015bci dobowej do 7,5 m3. Organy uzasadni\u0142y decyzje argumentuj\u0105c, \u017ce zg\u0142oszenie zamiaru wykonania rob\u00f3t budowlanych jest niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W tej sytuacji interes prawny skar\u017c\u0105cej jest bezdyskusyjny.<\/p><p>W niniejszej sprawie skarga kwestionuje, jak to ju\u017c wspomniano Zmian\u0119 Planu. Wspomniana Zmiana Planu dotyczy za\u015b uchwa\u0142y nr [&#8230;] Rady Miejskiej w A. z dnia 16 listopada 2015r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta A. oraz miejscowo\u015bci G., K., N. , P. (dalej &#8220;Plan&#8221;). \u00a7 12 ust. 2 pkt 1 Planu wskazywa\u0142 przed Zmian\u0105 Planu, i\u017c w ramach ochrony zasob\u00f3w wodnych ustala si\u0119 obs\u0142ug\u0119 teren\u00f3w przeznaczonych pod zabudow\u0119 przy uwzgl\u0119dnieniu nast\u0119puj\u0105cych zasad:<\/p><p>1\/ w zakresie odprowadzania \u015bciek\u00f3w:<\/p><p>a\/ ustala si\u0119 realizacj\u0119 kanalizacji sanitarnej ze sprowadzaniem \u015bciek\u00f3w do oczyszczalni \u015bciek\u00f3w w A.. Dopuszcza si\u0119 gromadzenie \u015bciek\u00f3w w zbiornikach bezodp\u0142ywowych na nieczysto\u015bci ciek\u0142e;<\/p><p>b\/ ustala si\u0119 zakaz realizacji przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w w obszarze wysokiej ochrony G\u0142\u00f3wnego Zbiornika W\u00f3d Podziemnych Nr [&#8230;] &#8220;C.&#8221; (dalej &#8220;GZWP&#8221;)<\/p><p>c\/ ustala si\u0119 zakaz realizacji do\u0142\u00f3w ch\u0142onnych i osadnik\u00f3w gnilnych maj\u0105cych odp\u0142yw do gruntu i row\u00f3w melioracyjnych<\/p><p>Do tego przepisu odsy\u0142a\u0142 \u00a7 9 ust. 1 Planu, wskazuj\u0105cy, \u017ce cz\u0119\u015b\u0107 obszaru obj\u0119tego planem znajduje si\u0119 w obszarze G\u0142\u00f3wnego Zbiornika W\u00f3d Podziemnych Nr [&#8230;] &#8220;C.&#8221;; zasady ochrony zasob\u00f3w wodnych w zakresie odprowadzania \u015bciek\u00f3w oraz w\u00f3d opadowych i roztopowych okre\u015blono w rozdziale 10.<\/p><p>Na rysunku planu zaznaczono granice GZWP, natomiast nie zaznaczono zakresu &#8220;obszaru wysokiej ochrony\u2019, o kt\u00f3rym by\u0142a mowa w \u00a7 12 ust. 2 pkt 1 lit.b. Nie ulega natomiast w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce ten obszar oraz teren w granicach zbiornika nie s\u0105 to\u017csame, o czym jeszcze b\u0119dzie mowa. Wobec tego dokonano Zmiany Planu w ten spos\u00f3b, \u017ce \u00a7 12 ust. 2 pkt 1 lit. b otrzyma\u0142 brzmienie: &#8220;b\/ ustala si\u0119 zakaz realizacji przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w w granicach G\u0142\u00f3wnego Zbiornika W\u00f3d Podziemnych Nr [&#8230;] &#8220;C.&#8221;&#8221;. Ta w\u0142a\u015bnie zmiana jest obecnie przedmiotem skargi.<\/p><p>Na wst\u0119pie S\u0105d wyja\u015bnia, \u017ce z uwagi na fakt, i\u017c naruszenia procedury uchwalania planu mog\u0142yby wp\u0142yn\u0105\u0107 na legalno\u015b\u0107 uchwa\u0142y tak\u017ce w jej niezaskar\u017conej cz\u0119\u015bci, S\u0105d z urz\u0119du skontrolowa\u0142 legalno\u015b\u0107 zaskar\u017conego planu r\u00f3wnie\u017c w zakresie nieobj\u0119tym zarzutami skargi i w tym zakresie nie dopatrzy\u0142 si\u0119 uchybie\u0144 skutkuj\u0105cych konieczno\u015bci\u0105 stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci planu w cz\u0119\u015bciach nie obj\u0119tych skarg\u0105 na podstawie art. 28 ust. 1 u.p.z.p., tj. w zwi\u0105zku z istotnym naruszeniem trybu sporz\u0105dzania planu miejscowego. S\u0105d w szczeg\u00f3lno\u015bci przeanalizowa\u0142 akta planistyczne z punktu widzenia zachowania wymog\u00f3w okre\u015blonych w art. 17 i nast\u0119pnych ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i nie stwierdzi\u0142, aby plan zosta\u0142 sporz\u0105dzony z istotnym naruszeniem trybu jego sporz\u0105dzania. S\u0105d nie stwierdzi\u0142 r\u00f3wnie\u017c naruszenia w\u0142a\u015bciwo\u015bci organ\u00f3w w procedurze planistycznej. Nades\u0142ane S\u0105dowi akta planistyczne s\u0105 kompletne i uporz\u0105dkowane, a poszczeg\u00f3lne czynno\u015bci podejmowane przez organ nale\u017cycie udokumentowane.<\/p><p>Przechodz\u0105c do zarzut\u00f3w skargi dotycz\u0105cych merytorycznej tre\u015bci zaskar\u017conej uchwa\u0142y wskaza\u0107 nale\u017cy, \u017ce skar\u017c\u0105ca wnios\u0142a o stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci w cz\u0119\u015bci kwestionowanej ( w zakresie zakazu realizacji przydomowych oczyszczalni) uchwa\u0142y nr [&#8230;] Rady Miejskiej w A. z dnia 17 grudnia 2020r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta A. oraz miejscowo\u015bci G., K., N., P. \u017b. i R., a zatem o stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci \u00a7 4 pkt 6 Zmiany Planu.<\/p><p>Skar\u017c\u0105ca zarzuci\u0142a, \u017ce akty prawa miejscowego nie mog\u0105 inaczej regulowa\u0107 materii nale\u017c\u0105cych do przepis\u00f3w wy\u017cszego rz\u0119du, a w szczeg\u00f3lno\u015bci, bez wyra\u017anego upowa\u017cnienia nie mog\u0105 nak\u0142ada\u0107 bardziej rygorystycznych obowi\u0105zk\u00f3w, ni\u017c wskazuj\u0105 przepisy ustaw. Z twierdzeniem tym nale\u017cy si\u0119 zgodzi\u0107. Takim przepisem jest art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u015bci i porz\u0105dku w gminach (obecnie: t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2010, dalej &#8220;u.c.p..g.&#8221;) stanowi\u0105cy (w brzmieniu aktualnym oraz na dzie\u0144 uchwalenia kontrolowanej uchwa\u0142y), \u017ce w\u0142a\u015bciciele nieruchomo\u015bci zapewniaj\u0105 utrzymanie czysto\u015bci i porz\u0105dku przez przy\u0142\u0105czenie nieruchomo\u015bci do istniej\u0105cej sieci kanalizacyjnej lub w przypadku gdy budowa sieci kanalizacyjnej jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona, wyposa\u017cenie nieruchomo\u015bci w zbiornik bezodp\u0142ywowy nieczysto\u015bci ciek\u0142ych lub w przydomow\u0105 oczyszczalni\u0119 \u015bciek\u00f3w bytowych, spe\u0142niaj\u0105ce wymagania okre\u015blone w przepisach odr\u0119bnych. Przepis ten przewiduje nadto, \u017ce przy\u0142\u0105czenie nieruchomo\u015bci do sieci kanalizacyjnej nie jest obowi\u0105zkowe, je\u017celi nieruchomo\u015b\u0107 jest wyposa\u017cona w przydomow\u0105 oczyszczalni\u0119 \u015bciek\u00f3w spe\u0142niaj\u0105c\u0105 wymagania okre\u015blone w przepisach odr\u0119bnych.<\/p><p>Z tre\u015bci omawianej regulacji wynika, \u017ce adresatowi normy ustawowej przys\u0142uguje wyb\u00f3r wykonania obowi\u0105zku zapewnienia utrzymania czysto\u015bci i porz\u0105dku pomi\u0119dzy wykonaniem zbiornika bezodp\u0142ywowego na nieczysto\u015bci ciek\u0142e a przydomow\u0105 oczyszczalni\u0105 \u015bciek\u00f3w bytowych, przy czym ustawodawca przewiduje, \u017ce ma to miejsce w sytuacji, gdy budowa sieci jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona.<\/p><p>W orzecznictwie prezentowany jest pogl\u0105d, kt\u00f3ry S\u0105d w niniejszym sk\u0142adzie w pe\u0142ni podziela, \u017ce w\u0142a\u015bciciel nieruchomo\u015bci mo\u017ce zrealizowa\u0107 prawo do budowy bezodp\u0142ywowego zbiornika b\u0105d\u017a przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w bytowych zar\u00f3wno w sytuacji, gdy budowa kanalizacji jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona, jak i gdy jest uzasadniona, lecz &#8211; tak jak ma to miejsce w przedmiotowej sprawie &#8211; sie\u0107 taka nie zosta\u0142a jeszcze zrealizowana. Je\u017celi wi\u0119c na terenie obj\u0119tym mpzp nie ma sieci kanalizacyjnej, nawet je\u015bli pozostaje w sferze plan\u00f3w, w\u0142a\u015bciciel nieruchomo\u015bci zachowuje wynikaj\u0105ce z ustawy prawo do zapewnienia utrzymania czysto\u015bci na nieruchomo\u015bci w zakresie odprowadzania \u015bciek\u00f3w poprzez realizacj\u0119 zbiornika bezodp\u0142ywowego na nieczysto\u015bci ciek\u0142e i plany inwestycyjne gminy nie mog\u0105 wy\u0142\u0105czy\u0107 tego uprawnienia. W przeciwnym razie zostanie on pozbawiony uprawnienia ustawowego, w czym nale\u017cy upatrywa\u0107 r\u00f3wnie\u017c naruszenia zasady ochrony tego prawa zagwarantowanej w art. 21 ust. 1 Konstytucji.<\/p><p>Rozpoczynaj\u0105c przegl\u0105d orzecznictwa w tym zakresie, zacz\u0105\u0107 nale\u017cy od wyroku NSA z dnia 21 lutego 2018 r. II OSK 1095\/16, LEX nr 2469227, gdzie wskazano: &#8220;W przepisie art. 15 ust. 1 u.p.z.p. ustanowiono zasad\u0119 sporz\u0105dzenia projektu planu miejscowego zgodnie z przepisami odr\u0119bnymi. Naruszenie tej zasady sporz\u0105dzenia planu daje, zgodnie z art. 28 ust. 1 u.p.z.p., podstaw\u0119 do stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci&#8221;. W konsekwencji &#8220;Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego mo\u017ce kszta\u0142towa\u0107 spos\u00f3b wykonywania prawa w\u0142asno\u015bci jedynie w zakresie, jaki jest do pogodzenia z przepisami odr\u0119bnymi, w tym i z u.c.p.g.&#8221; (wyrok WSA w Poznaniu z dnia 16 pa\u017adziernika 2013 r. IV SA\/Po 694\/13, LEX nr 1382981). Wobec tego &#8221; Niedopuszczalna modyfikacja przepisu art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. polega na ograniczeniu czasowym (do czasu realizacji sieci kanalizacyjnej) mo\u017cliwo\u015bci budowy przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w bytowych. U.c.p.g. nie wprowadza takich ogranicze\u0144 i nie daje radzie kompetencji do ich wprowadzenia. W przypadku nieistnienia sieci kanalizacyjnej w chwili uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przepis art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. przewiduje mo\u017cliwo\u015b\u0107 gromadzenia \u015bciek\u00f3w w przydomowych oczyszczalniach \u015bciek\u00f3w, bez ogranicze\u0144 czasowych i jednocze\u015bnie kontynuacj\u0119 tego sposobu odprowadzania \u015bciek\u00f3w nawet po zrealizowaniu sieci kanalizacyjnej&#8221; ( WSA w Olsztynie w wyroku z dnia 25 lutego 2020 r. II SA\/Ol 3\/20, LEX nr 2895553, podobnie ten S\u0105d w wyroku z dnia 3 listopada 2015 r. II SA\/Ol 953\/15, LEX nr 1930132 ). WSA w Poznaniu w wyroku z dnia 21 lipca 2021 r. II SA\/Po 156\/21, LEX nr 3211748 wskaza\u0142, \u017ce &#8220;Przyznane gminie w\u0142adztwo planistyczne nie uzasadnia wprowadzenia w miejscowym planie zakazu zaopatrywania teren\u00f3w budownictwa mieszkaniowego w podstawowe wyposa\u017cenie, a takim z pewno\u015bci\u0105 jest bezodp\u0142ywowy zbiornik \u015bciek\u00f3w, przydomowa oczyszczalnia \u015bciek\u00f3w oraz indywidualne uj\u0119cie wody. W\u0142a\u015bciciel nieruchomo\u015bci mo\u017ce zrealizowa\u0107 prawo do budowy bezodp\u0142ywowego zbiornika b\u0105d\u017a przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w bytowych zar\u00f3wno w sytuacji, gdy budowa kanalizacji jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona, jak i gdy jest uzasadniona, lecz sie\u0107 taka nie zosta\u0142a jeszcze zrealizowana&#8221; (podobnie ten S\u0105d w wyroku z dnia 28 maja 2021 r. II SA\/Po 157\/21 LEX nr 3188966). Ko\u0144cowo nale\u017cy przytoczy\u0107 wyrok WSA w Gliwicach z dnia 21 pa\u017adziernika 2019 r. II SA\/Gl 684\/19 LEX nr 2741080: &#8220;Przepisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mog\u0105 by\u0107 rozumiane w spos\u00f3b sprzeczny z tre\u015bci\u0105 przepis\u00f3w ustawowych, a wi\u0119c nie mog\u0105 eliminowa\u0107 regulacji zawartej w art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z 1996 r. o utrzymaniu czysto\u015bci i porz\u0105dku w gminach&#8221;.<\/p><p>Podsumowuj\u0105c, skoro tre\u015b\u0107 Zmiany Planu zakazuje realizacji przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w na danym terenie, to taki zapis jest sprzeczny z przepisami odr\u0119bnymi, a to art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g.<\/p><p>Nale\u017cy jednak\u017ce zbada\u0107, czy nie istniej\u0105 inne przepisy odr\u0119bne, kt\u00f3re usprawiedliwiaj\u0105 takie rozwi\u0105zanie. Jak bowiem wynika z cytowanych przepis\u00f3w Planu oraz Zmiany Planu, przedmiotem ochrony jest tutaj G\u0142\u00f3wny Zbiornik W\u00f3d Podziemnych Nr [&#8230;] &#8220;C.&#8221;.<\/p><p>Si\u0119gaj\u0105c najpierw do tre\u015bci Uchwa\u0142y Nr [&#8230;] Rady Miejskiej w A. z dnia 31 sierpnia 2012r. w sprawie zmiany studium uwarunkowa\u0144 i kierunk\u00f3w zagospodarowania przestrzennego gminy A. ( dalej &#8220;Studium&#8221;), w punkcie 6.1 (str.65, tekst publikowany na stronie Urz\u0119du Miasta i Gminy A. BIP) wskazano, \u017ce realizacja zasady zapewnienia dostawy wody o dobrej jako\u015bci wymaga m.in. ochrony zasob\u00f3w w\u00f3d podziemnych (GZWP nr [&#8230;] &#8220;C.&#8221;). R\u00f3wnocze\u015bnie stwierdzono tam\u017ce (pkt 6.2), \u017ce do czasu pe\u0142nej realizacji system\u00f3w odprowadzania \u015bciek\u00f3w, a tak\u017ce w odniesieniu do teren\u00f3w istniej\u0105cych przysi\u00f3\u0142k\u00f3w i rozproszonej zabudowy, kt\u00f3re pozostan\u0105 poza zasi\u0119giem system\u00f3w kanalizacyjnych, niezb\u0119dne jest wyeliminowanie zrzut\u00f3w nie oczyszczonych \u015bciek\u00f3w do w\u00f3d powierzchniowych i zahamowanie degradacji \u015brodowiska gruntowo \u2013 wodnego, w drodze pilnego uporz\u0105dkowania gospodarki \u015bciekowej w gminie, poprzez ustalenie i egzekwowanie m.in. zasady okresowej kontroli szczelno\u015bci zbiornik\u00f3w oraz systematycznego wywozu \u015bciek\u00f3w do punkt\u00f3w zlewnych przy oczyszczalniach \u015bciek\u00f3w i wspierania rozwi\u0105za\u0144 indywidualnych, tj. lokalnych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w lub mini oczyszczalni dla grup budynk\u00f3w.<\/p><p>Stwierdzi\u0107 dalej nale\u017cy, \u017ce sporz\u0105dzona przy okazji uchwalania Planu prognoza oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko w punkcie 5.4.5. wskaza\u0142a, i\u017c p\u00f3\u0142nocno \u2013 zachodni\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 gminy obejmuje zasi\u0119g podziemnego zbiornika w\u00f3d triasowych GZWP Nr [&#8230;] [&#8230;]&#8221;, oraz \u017ce w zbiorniku tym wydzielono obszar wysokiej ochrony w\u00f3d (OWO), kt\u00f3ry obejmuje zachodni\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 A., p\u00f3\u0142nocn\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 K. i po\u0142udniow\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 R.. Mimo takiej tre\u015bci zapisu, nie wydzielono na rysunku Planu obszaru OWO i nie wiadomo, gdzie on si\u0119 znajduje; z powy\u017cszego zapisu wiadomo jedynie, \u017ce jest mniejszy ni\u017c obszar samego GZWP. Niemniej w oparciu o ten zapis w Planie zakazano budowy przydomowych oczyszczalni w obszarze wysokiej ochrony zbiornika. Jak nale\u017cy przypuszcza\u0107, z powodu braku wydzielenia tego obszaru na rysunku Planu \u2013 dokonano Zmiany Planu, rozci\u0105gaj\u0105c zakaz na ca\u0142y teren GZWP, wobec faktu, \u017ce jest uwidoczniony na rysunku Planu jego zasi\u0119g. Jednak\u017ce przy uchwalaniu Zmiany Planu pos\u0142u\u017cono si\u0119 t\u0105 sam\u0105 prognoz\u0105 oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko, a wiec w materia\u0142ach planistycznych brak uzasadnienia dla obj\u0119cia zakazem ca\u0142ego terenu GZWP ( skoro prognoza wskazywa\u0142a na jaki\u015b obszar wysokiej ochrony wewn\u0105trz obszaru zbiornika). Nale\u017cy przy tej okazji wspomnie\u0107, \u017ce opinia Regionalnego Dyrektora Ochrony \u015arodowiska nie wspomina\u0142a w og\u00f3le o GZWP. St\u0105d te\u017c wyp\u0142ywa wniosek, \u017ce materia\u0142y planistyczne nie daj\u0105 podstaw do formu\u0142owania zakazu umieszczania przydomowych oczyszczalni na terenie ca\u0142ego GZWP.<\/p><p>Niezale\u017cnie od powy\u017cszego, w ocenie S\u0105du aktualnie brak jest podstaw prawnych do formu\u0142owania takiego zakazu w oparciu o przepisy prawa, abstrahuj\u0105c w tym miejscu od kwestii sprzeczno\u015bci z art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g.<\/p><p>G\u0142\u00f3wne zbiorniki w\u00f3d podziemnych to struktury geologiczne zasobne w wod\u0119, kt\u00f3re stanowi\u0105 lub mog\u0105 stanowi\u0107 w przysz\u0142o\u015bci strategiczne zasoby w\u00f3d podziemnych do wykorzystania dla zaopatrzenia ludno\u015bci i podstawowych ga\u0142\u0119zi gospodarki wymagaj\u0105cych wody wysokiej jako\u015bci. Zgodnie z umownymi kryteriami wydzielania -ze wzgl\u0119du na wysok\u0105 jako\u015b\u0107 w\u00f3d, zasobno\u015b\u0107 i potencjaln\u0105 produktywno\u015b\u0107 &#8211; GZWP stanowi\u0105 najcenniejsze fragmenty jednostek hydrostrukturalnych i system\u00f3w wodono\u015bnych. Nie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce wymagaj\u0105 one szczeg\u00f3lnej ochrony w zakresie stanu chemicznego i ilo\u015bciowego w\u00f3d podziemnych oraz kontroli zarz\u0105dzania zasobami, z zachowaniem priorytetu dla zbiorowego zaopatrzenia w wod\u0119 do spo\u017cycia i zaspokojenia niezb\u0119dnych potrzeb gospodarczych.<\/p><p>Og\u00f3lna norma odno\u015bnie wymog\u00f3w zawarto\u015bci plan\u00f3w sformu\u0142owana jest w art. 15 ust. 2 pkt 3 u.p.z.p., gdy\u017c stwierdza, \u017ce w planie miejscowym okre\u015bla si\u0119 obowi\u0105zkowo zasady ochrony \u015brodowiska, przyrody i krajobrazu. Jednak\u017ce zgodnie z art. 73 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u015brodowiska (Dz.U.2021.1973 t.j.) w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (oraz w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu) uwzgl\u0119dnia si\u0119 w szczeg\u00f3lno\u015bci ograniczenia wynikaj\u0105ce (m.in.) z: ustalenia w trybie przepis\u00f3w ustawy &#8211; Prawo wodne warunk\u00f3w korzystania z w\u00f3d regionu wodnego i zlewni oraz ustanowienia stref ochronnych uj\u0119\u0107 w\u00f3d, a tak\u017ce obszar\u00f3w ochronnych zbiornik\u00f3w w\u00f3d \u015br\u00f3dl\u0105dowych. Oznacza to, \u017ce odno\u015bnie zbiornik\u00f3w w\u00f3d \u015br\u00f3dl\u0105dowych, do kt\u00f3rych nale\u017c\u0105 g\u0142\u00f3wne zbiorniki w\u00f3d podziemnych, plan miejscowy winien wskazywa\u0107 na ograniczenia wynikaj\u0105ce z procedur przewidzianych prawem wodnym. Wg aktualnie obowi\u0105zuj\u0105cych przepis\u00f3w (art. 141 ustawy Prawo wodne) obszary ochronne zbiornik\u00f3w w\u00f3d podziemnych ustanawia Wojewoda na wniosek W\u00f3d Polskich, w drodze aktu prawa miejscowego . Zgodnie z art. 139 p.w. obszary ochronne to ustanowione na podstawie art. 141 obszary, na kt\u00f3rych obowi\u0105zuj\u0105 zakazy oraz ograniczenia w zakresie u\u017cytkowania grunt\u00f3w lub korzystania z w\u00f3d, w celu ochrony zasob\u00f3w tych w\u00f3d przed degradacj\u0105. S\u0105 to obszary, na kt\u00f3rych mog\u0105 obowi\u0105zywa\u0107 zakazy oraz ograniczenia w zakresie u\u017cytkowania grunt\u00f3w lub korzystania z wody w celu ochrony zasob\u00f3w tych w\u00f3d przed degradacj\u0105, a przede wszystkim ich jako\u015bci (stanu chemicznego). Na obszarach ochronnych mo\u017ce by\u0107 zakazane lub ograniczone wykonywanie rob\u00f3t lub innych czynno\u015bci, kt\u00f3re mog\u0105 spowodowa\u0107 trwa\u0142e zanieczyszczenie grunt\u00f3w lub w\u00f3d, a w szczeg\u00f3lno\u015bci lokalizowanie inwestycji zaliczonych do przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 mog\u0105cych znacz\u0105co oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko, czy te\u017c \u2013 wprowadzanie \u015bciek\u00f3w do w\u00f3d lub do ziemi ( art. 140 p.w.). Jak wynika z powy\u017cszego, w\u0142a\u015bciw\u0105 procedur\u0105 dla ochrony GZPW jest utworzenie obszaru ochronnego, z w\u0142a\u015bciwymi zakazami i nakazami, w drodze aktu prawa miejscowego ustanowionego przez Wojewod\u0119. Na chwil\u0119 obecn\u0105, jak si\u0119 wydaje, brak takiego aktu w odniesieniu do GZWP. Zatem, w celu ochrony zbiornika, nale\u017cy d\u0105\u017cy\u0107 do utworzenia strefy ochronnej. Wprawdzie wnioskodawc\u0105 s\u0105 tutaj Wody Polskie, ale nic nie stoi na przeszkodzie, aby Gmina zainicjowa\u0142a takie post\u0119powanie, zwracaj\u0105c si\u0119 do W\u00f3d Polskich o wyst\u0105pienie z wnioskiem do Wojewody.<\/p><p>Podsumowuj\u0105c przytoczy\u0107 nale\u017cy wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 12 maja 2021 r. II SA\/Bd 340\/21, LEX nr 3192460: &#8220;Niezgodne z prawem ograniczenie praw w\u0142a\u015bcicieli nieruchomo\u015bci obj\u0119tych planem nie mo\u017ce by\u0107 skutecznie usprawiedliwione przez organ uchwa\u0142odawczy jako przejaw troski o \u015brodowisko&#8221;.<\/p><p>Na koniec, ju\u017c poza kwestiami prawnymi, nale\u017cy wskaza\u0107 na niekonsekwencj\u0119 w sposobie podej\u015bcia do kwestii odprowadzania \u015bciek\u00f3w. Ot\u00f3\u017c je\u015bli zak\u0142adamy teoretycznie, \u017ce obywatele post\u0119puj\u0105 zgodnie z prawem, to dziwi\u0107 musi w planie zakaz budowy przydomowej oczyszczalni, przy jednoczesnym dopuszczeniu budowy zbiornik\u00f3w wybieralnych. Za\u0142o\u017cenie takie nakazuje bowiem przyj\u0105\u0107, \u017ce z oczyszczalni odprowadzane b\u0119d\u0105 oczyszczone \u015bcieki bytowe II klasy czysto\u015bci ( jak podaje skar\u017c\u0105ca). Z kolei, je\u015bli przyj\u0105\u0107 abstrakcyjnie, \u017ce nie zawsze zachowanie zgodne z prawem b\u0119dzie mia\u0142o miejsce, to rzecz dotyczy nie tylko przydomowych oczyszczalni, ale i zbiornik\u00f3w wybieralnych. Przyk\u0142adowo mo\u017cna wskaza\u0107, \u017ce Wojewoda P. w rozstrzygni\u0119ciu nadzorczym z dnia 16 grudnia 2021 [&#8230;] przytacza og\u00f3lnodost\u0119pne informacje Najwy\u017cszej Izby Kontroli o wynikach kontroli &#8220;Gospodarka \u015bciekowa gmin na obszarach nieobj\u0119tych systemem kanalizacji zbiorczej&#8221;. W przewa\u017caj\u0105cej wi\u0119kszo\u015bci gminy nie egzekwuj\u0105 od w\u0142a\u015bcicieli nieruchomo\u015bci obowi\u0105zk\u00f3w zwi\u0105zanych z w\u0142a\u015bciw\u0105 cz\u0119stotliwo\u015bci\u0105 opr\u00f3\u017cniania zbiornik\u00f3w, pozbywania si\u0119 osad\u00f3w z przydomowych oczyszczalni \u015bciek\u00f3w, a od podmiot\u00f3w \u015bwiadcz\u0105cych us\u0142ugi odbioru nieczysto\u015bci &#8211; obowi\u0105zk\u00f3w zwi\u0105zanych ze sprawozdawczo\u015bci\u0105. Ponadto, jak wynika z przeprowadzonej przez NIK analizy, kwestie szczelno\u015bci zbiornik\u00f3w a w konsekwencji &#8211; odprowadzania nieczysto\u015bci wprost do \u015brodowiska, nie podlegaj\u0105 jakiejkolwiek kontroli. Wojewoda wskaza\u0142, \u017ce zar\u00f3wno Rada, jak i organy opiniuj\u0105ce, opar\u0142y si\u0119 wy\u0142\u0105cznie na teoretycznym za\u0142o\u017ceniu szczelno\u015bci zbiornik\u00f3w, a tak\u017ce zignorowa\u0142y dost\u0119pne informacje dotycz\u0105ce powszechnej praktyki wyprowadzania \u015bciek\u00f3w poza obieg. Wojewoda P. skonkludowa\u0142, \u017ce wnioski p\u0142yn\u0105ce z analizy stanowiska NIK uzasadniaj\u0105 stwierdzenie, \u017ce jedynym rozwi\u0105zaniem daj\u0105cym gwarancj\u0119 w pe\u0142ni skutecznej ochrony uj\u0119\u0107 wody jest usuwanie \u015bciek\u00f3w z teren\u00f3w obj\u0119tych opiniowanym planem miejscowym wy\u0142\u0105cznie za po\u015brednictwem sieci kanalizacji sanitarnej z ca\u0142kowitym bezwarunkowym wykluczeniem jakichkolwiek rozwi\u0105za\u0144 o charakterze lokalnym. Rzecz tyczy w zakresie kontroli NIK wojew\u00f3dztwa [&#8230;] ale z pewno\u015bci\u0105 identyczny problem dotyczy te\u017c innych wojew\u00f3dztw. S\u0105d przytacza powy\u017csze dla zobrazowania, \u017ce zakaz przydomowej oczyszczalni i jednoczesne dopuszczenie zbiornik\u00f3w wybieralnych &#8211; niekoniecznie s\u0105 skutecznym rozwi\u0105zaniem dla ochrony GZPW przed zanieczyszczeniem, abstrahuj\u0105c od kwestii prawnych przytoczonych wy\u017cej.<\/p><p>Z wymienionych przyczyn na zas. art. 147 \u00a7 1 p.p.s.a. orzeczono jak na wst\u0119pie.<\/p><p>O kosztach orzeczono na zas. art. 200 p.p.s.a.<\/p><\/td><\/tr><\/tbody><\/table>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\n    <div class=\"xs_social_share_widget xs_share_url after_content \t\tmain_content  wslu-style-1 wslu-share-box-shaped wslu-fill-colored wslu-none wslu-share-horizontal wslu-theme-font-no wslu-main_content\">\n\n\t\t\n        <ul>\n\t\t\t        <\/ul>\n    <\/div> \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Czy gmina ma prawo zabroni\u0107 budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w? Cho\u0107 z prawnego punktu widzenia, ch\u0119\u0107 budowy przydomowej biologicznej oczyszczalni wystarczy [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3035,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-3034","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-bez-kategorii"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.9 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Czy gmina ma prawo zabroni\u0107 budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w? - Sklep Eko House<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pl_PL\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Czy gmina ma prawo zabroni\u0107 budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w? - Sklep Eko House\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Czy gmina ma prawo zabroni\u0107 budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w? Cho\u0107 z prawnego punktu widzenia, ch\u0119\u0107 budowy przydomowej biologicznej oczyszczalni wystarczy [&hellip;]\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Sklep Eko House\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2022-06-14T07:49:18+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2025-05-15T08:09:06+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/gmina-prawo.webp\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"450\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"450\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/webp\" \/>\n<meta name=\"author\" content=\"cs-admin\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Napisane przez\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"cs-admin\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Szacowany czas czytania\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"31 minut\" \/>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Czy gmina ma prawo zabroni\u0107 budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w? - Sklep Eko House","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/","og_locale":"pl_PL","og_type":"article","og_title":"Czy gmina ma prawo zabroni\u0107 budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w? - Sklep Eko House","og_description":"Czy gmina ma prawo zabroni\u0107 budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w? Cho\u0107 z prawnego punktu widzenia, ch\u0119\u0107 budowy przydomowej biologicznej oczyszczalni wystarczy [&hellip;]","og_url":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/","og_site_name":"Sklep Eko House","article_published_time":"2022-06-14T07:49:18+00:00","article_modified_time":"2025-05-15T08:09:06+00:00","og_image":[{"width":450,"height":450,"url":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/gmina-prawo.webp","type":"image\/webp"}],"author":"cs-admin","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Napisane przez":"cs-admin","Szacowany czas czytania":"31 minut"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"Article","@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/#article","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/"},"author":{"name":"cs-admin","@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/#\/schema\/person\/7ca733a602c7022469cbaa4008dba5c0"},"headline":"Czy gmina ma prawo zabroni\u0107 budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w?","datePublished":"2022-06-14T07:49:18+00:00","dateModified":"2025-05-15T08:09:06+00:00","mainEntityOfPage":{"@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/"},"wordCount":5994,"commentCount":0,"publisher":{"@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/#organization"},"image":{"@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/gmina-prawo.webp","inLanguage":"pl-PL","potentialAction":[{"@type":"CommentAction","name":"Comment","target":["https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/#respond"]}]},{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/","url":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/","name":"Czy gmina ma prawo zabroni\u0107 budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w? - Sklep Eko House","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/#primaryimage"},"image":{"@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/gmina-prawo.webp","datePublished":"2022-06-14T07:49:18+00:00","dateModified":"2025-05-15T08:09:06+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/#breadcrumb"},"inLanguage":"pl-PL","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/"]}]},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/#primaryimage","url":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/gmina-prawo.webp","contentUrl":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/gmina-prawo.webp","width":450,"height":450},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/czy-gmina-ma-prawo-zabronic-budowy-przydomowej-oczyszczalni-sciekow\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Strona g\u0142\u00f3wna","item":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Czy gmina ma prawo zabroni\u0107 budowy przydomowej oczyszczalni \u015bciek\u00f3w?"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/#website","url":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/","name":"Sklep Eko House","description":"","publisher":{"@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"pl-PL"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/#organization","name":"Sklep Eko House","url":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/logo-ekohouse.webp","contentUrl":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/logo-ekohouse.webp","width":257,"height":79,"caption":"Sklep Eko House"},"image":{"@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/#\/schema\/logo\/image\/"}},{"@type":"Person","@id":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/#\/schema\/person\/7ca733a602c7022469cbaa4008dba5c0","name":"cs-admin","image":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/0ad0ee40c8586151f8f14717e4305f8753e9d4e3c05be70b96a75b57282f58cb?s=96&d=mm&r=g","url":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/0ad0ee40c8586151f8f14717e4305f8753e9d4e3c05be70b96a75b57282f58cb?s=96&d=mm&r=g","contentUrl":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/0ad0ee40c8586151f8f14717e4305f8753e9d4e3c05be70b96a75b57282f58cb?s=96&d=mm&r=g","caption":"cs-admin"},"sameAs":["https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep"],"url":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/author\/cs-admin\/"}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3034","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3034"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3034\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3035"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3034"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3034"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ekohouse-oczyszczalnie.pl\/sklep\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3034"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}